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摘 要：近年來政府對土地財政的依賴程度日益加強，土地財政成為當今的熱點理由。通過學習香港和美國的土地財政的發展過程，加深了對我國土地財政的看法：土地財政利大于弊，只是目前發展不成熟。并且借鑒香港和美國土地財政發展經驗，對我國土地財政的發展提出了倡議。
關鍵詞：土地財政；香港；美國
1673-291X（2014）26-0176-02
“土地財政”作為中國社會特殊時期的一種特殊現象，目前學術界對其尚無嚴格的定義。綜合各學者的看法，“土地財政”主要是指地方政府依靠土地運作取得的財政收入，主要為土地出售收益、土地帶來的相關稅費和非稅收入。
一 我國土地財政目前狀況及理由
(一)土地財政目前狀況
據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接收入及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。目前來說，地方政府財政高度依賴土地財政，土地財政對地方政府的財力需求提供了大大的支持。
(二)土地財政形成理由
土地財政形成的理由是多方面因素促成的。本文列舉了幾個比較重要的理由。首先，1994年分稅制改革以來，地方政府的財權與事權不匹配，導致地方政府缺乏穩定充足的收入，所以地方政府會想方設法增加自己的財政收入。這是土地財政日益增強的一個重要理由。其次，香港的土地批租制的運用，使地方政府認識到土地的重要性及利用土地獲取收入的一個重要途徑。最后，府對城市土地擁有完全的所有權，在農村集體土地的征用中占強勢地位，最終形成了政府對土地產權的壟斷地位。因此，政府擁有大量的土地資源，可以對這些土地進行整合后處理，獲取可觀的收入。
“土地財政”的發展給地方政府帶來了大量的資金收入，推動經濟的快速發展，但同時也帶來很多負面效應。關于“土地財政”，我們可以借鑒香港和美國的發展，根據自身情況，充分利用“土地財政”，使其真正成為政府發展經濟和實現政策目標的工具，而不僅僅是生財之道。
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二 香港的土地批租制
由于香港土地為政府所有、土地稀缺及低稅率等情況，香港實行了土地批租制度。這種制度限制了土地所有權的轉讓，政府出讓的只是土地使用權，承租人只能在租期內享有土地的使用權。出售公共土地使用權以獲取財政收入很好地解決了香港政府財政收入不足這一困難，并且土地批租帶給香港更好的發展。這一制度對于香港來說是成功的，所以被長期使用。香港土地
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中國土地財政現狀
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